激励并重促雨水减排

一是制定雨水排放许可制度。我国可借鉴国外的经验建立城市雨水排放许可制度。可以先在缺水地区和水环境污染严重地区进行雨水排放试点工作。经验成熟后再制定国家层面雨水排放许可制度。地方可根据实际情况，如降雨、水资源及其经济条件等选择使用。雨水排放许可制度应包括雨水管理的多个方面，如雨水径流污染控制、限制雨水排放、防治水土流失等。也可按行业分类制定雨水排放许可制度，如建筑工地、工业企业、住宅园区等。同时，还应建立雨水许可证的规范申请程序。凡申请雨水许可证的单位企业或个人，要对其进行审核，对建筑工地、工业企业等雨水排放水量、水质及对周边环境的影响进行合理的评估，并对其采取的相关措施进行评价。对达到排放标准的，发给雨水排放证；达不到排放标准的限期改造，对不按标准排放的给予高额罚款，罚款尺度可按其超出量、给周边环境带来的不良后果及当地经济状况等进行衡量。

二是建立雨水排放收费制度。我国可根据国外经验制定雨水排放收费制度。雨水排放费的制定可按照雨水径流污染物负荷进行核算，也可以按照硬化面积大小，分地块性质进行核算。雨水排放费可激励社区（开发商）减少径流雨水的排放，改善周边的水环境。但是在具体实施过程中要根据国情，对征收对象、征收标准、资金的使用管理等问题进行认真研究。

三是加强建设中的雨水设施监管力度和公众宣传教育。雨水利用设施的建设过程中可能存在某些隐患，这些问题可能会对今后雨水设施的利用带来危害，造成经济上、资源上的损失。如果加强在建设过程中雨水设施的监管力度，在建设时就排除隐患，则可减少损失。要明确雨水设施管理机构，要加强雨水利用工程阶段性检查及验收工作，不能人浮于事，给国家带来不必要的损失。

公众对雨水利用事业的理解和参与，对雨水政策实施具有十分重要的意义，需加强对公众的教育。公众的教育与参与包括对城市专门管理人员的培训、对城市居民的教育等多方面的内容。